關(guān)于印發(fā)《環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）》的通知
環(huán)辦法規(guī)函〔2023〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)要求，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有序推進(jìn)國家環(huán)境基準(zhǔn)工作，我部制定了《環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際組織推動。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年2月24日
環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）
目 錄
（一）加快地表水環(huán)境基準(zhǔn)研究（二）加強(qiáng)海洋環(huán)境基準(zhǔn)研究（三）推進(jìn)大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究（四）推動土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
環(huán)境基準(zhǔn)是制修訂生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)依據(jù)。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高的要求。我國環(huán)境基準(zhǔn)工作尚處于起步階段，盡管取得了一些進(jìn)展，但距離支撐生態(tài)環(huán)境管理的客觀需求還有很大差距。為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有序推進(jìn)國家環(huán)境基準(zhǔn)工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)要求，制定本方案。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，逐步建立健全國家環(huán)境基準(zhǔn)體系，為構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系提供支撐，助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
（二）基本原則
需求牽引，突出重點(diǎn)。聚焦建設(shè)美麗中國、提升生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)化和精準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)需要，以切實(shí)支撐防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，逐步建立健全國家環(huán)境基準(zhǔn)體系。夯實(shí)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)。在綜合考慮科學(xué)基礎(chǔ)、空間異質(zhì)性、技術(shù)進(jìn)步、社會資源等因素的基礎(chǔ)上，推進(jìn)地表水和海洋領(lǐng)域環(huán)境基準(zhǔn)研究工作，夯實(shí)大氣和土壤領(lǐng)域相關(guān)研究基礎(chǔ)。多跨協(xié)同，合作共享。凝聚科研隊(duì)伍的資源優(yōu)勢、專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代媒體的宣傳優(yōu)勢，搭建共享合作平臺，增強(qiáng)社會各界對環(huán)境基準(zhǔn)的認(rèn)識與理解。
（三）工作目標(biāo)
夯實(shí)環(huán)境基準(zhǔn)工作基礎(chǔ)，有序推進(jìn)地表水、海洋、大氣、土壤等領(lǐng)域的基準(zhǔn)研究，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和方法上有所突破，形成一批技術(shù)指南、基準(zhǔn)文件和模型計(jì)算軟件等成果，初步建立國家環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。培養(yǎng)若干專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，加大科普宣傳力度，營造全社會支持參與環(huán)境基準(zhǔn)工作的良好氛圍。
（一）加快地表水環(huán)境基準(zhǔn)研究
1.豐富研究方法。在基準(zhǔn)推導(dǎo)方面，研究飲用水源、嗅覺、沉積物等水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)方法；針對環(huán)境持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、高生物累積性化學(xué)物質(zhì)等，探索保護(hù)淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)方法。在試驗(yàn)方法方面，以輪蟲、貝類等淡水無脊椎動物為重點(diǎn)，研究本土生物毒性測試方法。在模型和算法方面，完善水質(zhì)基準(zhǔn)數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型和水質(zhì)參數(shù)校正模型，開發(fā)水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)模型計(jì)算軟件。在信息標(biāo)準(zhǔn)化方面，研究淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)基本數(shù)據(jù)集。在基準(zhǔn)應(yīng)用方面，開展淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化研究。2.研究水質(zhì)基準(zhǔn)。圍繞保護(hù)淡水生物及其生態(tài)功能，研究金屬（鉛、鉻、鋅、銻、鉈、銀、錳、鐵、銅等）、非金屬（砷、硒、氟等）、有機(jī)物（硝基苯、全氟化合物、熒蒽、壬基酚、有機(jī)磷酸酯、抗生素、農(nóng)藥、酞酸酯、塑化劑、土臭素等）及溶解氧等水質(zhì)基準(zhǔn)。圍繞防控湖泊富營養(yǎng)化，研究云貴、東南等湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物（總磷、總氮、葉綠素a等）水質(zhì)基準(zhǔn)。圍繞保護(hù)水體感官性狀，研究苯酚等嗅覺水質(zhì)基準(zhǔn)。3.夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。收集我國主要湖庫、河流水體相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：水溫、pH值、硬度、有機(jī)碳含量；污染物（常規(guī)污染物、營養(yǎng)物、新污染物等）的環(huán)境濃度和淡水生物毒性數(shù)據(jù)；淡水生物地理分布信息；居民水產(chǎn)品攝入量和飲用水量。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)毒性測試方法，開展污染物對淡水生物的毒性測試，獲取急、慢性毒性數(shù)據(jù)。
（二）加強(qiáng)海洋環(huán)境基準(zhǔn)研究
4.豐富研究方法。在基準(zhǔn)推導(dǎo)方面，研究河口及近海營養(yǎng)物基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南。在試驗(yàn)方法方面，研究海水青鳉的急性毒性和早期生活階段的慢性毒性測試方法，以及海水輪蟲、貝類、仔蝦、鹵蟲等毒性測試方法。在模型和算法方面，研究基于海水水質(zhì)參數(shù)的污染物毒性校正模型及相應(yīng)計(jì)算方法。在信息標(biāo)準(zhǔn)化方面，研究海洋生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)基本數(shù)據(jù)集。5.研究水質(zhì)基準(zhǔn)。圍繞保護(hù)海洋生物及其生態(tài)功能，研究鎘、鉛、銅、鋅、三丁基錫、雙酚A、左炔諾酮、壬基酚等污染物的海洋生物水質(zhì)基準(zhǔn)。圍繞防控河口富營養(yǎng)化，研究我國典型海域營養(yǎng)物水質(zhì)基準(zhǔn)。6.夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。收集我國全海域相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括鹽度、pH值、水溫等常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及新污染物、重金屬等污染物環(huán)境濃度和海洋生物毒性數(shù)據(jù)。收集渤海等典型海域化學(xué)需氧量、透明度、氮、磷、浮游生物等監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)毒性測試方法，開展污染物對海洋生物的毒性測試，獲取急、慢性毒性數(shù)據(jù)。
（三）推進(jìn)大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究
7.研究基礎(chǔ)框架。開展我國大氣環(huán)境基準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)路徑研究，評估我國大氣環(huán)境基準(zhǔn)相關(guān)科研成果的系統(tǒng)性、完整性和有效性，以及主要發(fā)達(dá)國家和世界衛(wèi)生組織已有大氣環(huán)境基準(zhǔn)在我國的適用性。統(tǒng)一對大氣環(huán)境基準(zhǔn)內(nèi)涵與外延的認(rèn)識，研究我國大氣環(huán)境基準(zhǔn)核心術(shù)語。探索大氣環(huán)境基準(zhǔn)推導(dǎo)方法，針對大氣污染物、溫室氣體，以及噪聲、振動、光等污染，研究其主要環(huán)境效應(yīng)的篩選程序與確定原則。8.夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。收集常規(guī)大氣污染物、有毒有害大氣污染物的理化參數(shù)和環(huán)境濃度。依據(jù)國際疾病分類，收集相關(guān)疾病的患病率、死亡率等數(shù)據(jù)。收集國內(nèi)森林生物量、糧食產(chǎn)量等生態(tài)效應(yīng)相關(guān)數(shù)據(jù)。
（四）推動土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究
9.開展基礎(chǔ)研究。立足我國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和管控需求，厘清土壤環(huán)境基準(zhǔn)的內(nèi)涵與外延，研究我國土壤環(huán)境基準(zhǔn)理論框架和技術(shù)方法。研究土壤中污染物的生態(tài)毒理效應(yīng)、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等。開展土壤中鉛、砷等污染物生物的可利用性測試和驗(yàn)證方法研究。10.研究受試物種名錄。探索保護(hù)陸生生態(tài)的土壤環(huán)境基準(zhǔn)推導(dǎo)方法，基于生態(tài)毒理學(xué)、生物分類學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等，研究包含動物、植物和微生物且反映我國區(qū)域特征的土壤環(huán)境基準(zhǔn)受試物種名錄及對應(yīng)的毒性測試方法。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)
11.建立環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，按地表水、海洋、大氣、土壤進(jìn)行分類，開發(fā)利用現(xiàn)有物種信息、毒性數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和調(diào)查研究數(shù)據(jù)，初步建立國家環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，拓展信息資源服務(wù)功能。12.遴選專業(yè)優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)。圍繞環(huán)境基準(zhǔn)發(fā)展的前瞻性、基礎(chǔ)性問題，聚焦污染物毒性測試、模式生物培養(yǎng)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、生物多樣性調(diào)查等專業(yè)領(lǐng)域，遴選一批國家級、省部級實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)地方各級科研團(tuán)隊(duì)參與環(huán)境基準(zhǔn)研究。13.推動交流合作。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會作用，積極推進(jìn)環(huán)境基準(zhǔn)科學(xué)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。圍繞理論方法、檢測分析、模型構(gòu)建、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方面，加強(qiáng)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作。定期舉辦環(huán)境基準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。14.加強(qiáng)科普宣傳。用好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)宣傳資源，采取新媒體、在線網(wǎng)絡(luò)、科普講座等多種形式，結(jié)合日常宣傳工作及六五環(huán)境日等全國性紀(jì)念日活動，普及環(huán)境基準(zhǔn)相關(guān)科學(xué)知識。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
本方案由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對地方推進(jìn)相關(guān)工作提供指導(dǎo)。各�。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）、各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要充分認(rèn)識環(huán)境基準(zhǔn)工作對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，逐步增強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)工作能力和水平。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與科研管理等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動環(huán)境基準(zhǔn)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持相關(guān)科研單位開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。
（二）強(qiáng)化規(guī)范管理
逐步完善環(huán)境基準(zhǔn)工作管理機(jī)制，依據(jù)國家環(huán)境基準(zhǔn)工作管理辦法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化技術(shù)方法和數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)格技術(shù)審查，確保環(huán)境基準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性。
（三）注重多元投入
結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，在項(xiàng)目設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)安排等方面給予支持。注重政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，建立健全多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)全社會積極支持、主動參與環(huán)境基準(zhǔn)工作。
